海报新闻记者 齐泽文 济南报道

　　今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），全面部署城市结构优化、功能完善、文脉赓续等8方面任务，为充分展现山东省在城市更新领域的创新实践与阶段性成果，大众网·海报新闻特邀山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长（正厅级）侯晓滨针对城市更新山东实践进行详细介绍。

　　建立可持续的模式是城市更新长期、健康开展的必然要求。侯晓滨表示，可持续性突出表现在投入产出能平衡、政府财力能承受、项目运营能长久等方面。结合山东城市实际，省住房城乡建设厅在“产城融合、存量优化、市场运作、有机更新、机制创新”等方面深化研究、深入探索，不断加大改革创新力度。

　　一是强化产城融合，激发内生动力。产业与城市的有机融合已经成为提升城市竞争力、吸引力的核心关键，但部分地区产业转型与城市更新有效融合不够，还存在“重硬件建设、轻产业培育”的情况。山东将着力促进产城融合，优化城市空间布局、精准谋划导入产业、统筹推进职住平衡，以经济活力激发城市更新的内生动力。

　　二是优化存量资源，破解土地制约。当前，城市发展已从增量扩张进入存量优化的“质量时代”，既有房屋和设施不同程度存在老旧老化现象，使用功能也落后了，还有空间错配等问题。山东将着力优化存量资源，加大资源统筹盘活力度，加强低效资源再开发和空间复合利用，做到“物尽其用”。

　　三是加强市场运作，实现持续造血。城市更新对资金的需求非常大，也是基层反映的一个难题。现在政府、市场、公众协同参与的路径模式还不完善，资源还没有变成资产。在调动各方参与方面，对范围大、产权复杂的项目，采取政府主导实施的综合更新模式；对更新要素单一、产权明晰的项目，采取产权人自行出资、政府支持的自主更新模式；对更新收益明显、涉及主体较多的项目，采取产权人和社会资本合作的联合更新模式。在资金筹措方面，优化统筹基金、专项债、超长期特别国债、中央预算内投资和企业自有资金等，组合“资金拼盘”，既各有侧重又相互补充，高效配置资金。在金融创新方面，抢抓这次中央文件机遇，引导金融机构推进金融产品创新，制定差异化信贷政策和个性化投融资模式。

　　四是保护人文生态，塑造独特魅力。历史文化和生态环境既是城市可持续发展的基础，也是城市独特魅力的源泉。山东在城市更新中将着力强化历史文化保护，赓续城市文脉，注重挖掘文化基因、保持历史风貌和社区肌理。广泛应用绿色低碳建设理念和先进技术，增加城市公园、绿道、湿地等，打造地域特色足、生态安全稳的城市魅力空间，建设美丽城市。

　　五是推进机制创新，完善保障措施。城市更新工作整体上还尚处于起步阶段，要在实践中创新、在探索中破题。常态化开展城市体检和更新资源调查，摸清更新潜力和实施难易，一体化推进城市体检与城市更新。针对城市更新的法律法规不完善问题，山东将进一步厘清立法需求，指导济南、青岛等市加快立法进程，明确产权人、统筹实施主体等的职责权利，规范政府和市场行为，保障公共利益，降低更新综合成本，推动城市更新工作在法治轨道上开展。