海报新闻记者 闫晓辉 李萍 济南报道

　　聚力智“汇” ，共助“城”长。6月25日，2025山东省城市更新“汇”活动在省城市更新示范项目——济南市天桥区1922电竞新媒体产业园召开。活动由山东省互联网传媒集团、山东省城市更新学会、山东建筑大学联合主办，济南城市投资集团承办。

　　今年5月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），围绕建立健全城市更新实施机制等对城市更新行动作出系统部署。

　　活动现场，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹进行了主题为《政策创新赋能城市更新——精神解读》的相关分享。

　　首次构建城市更新顶层政策体系

　　秦虹提到，2025年开年以来，城市更新已成为中国建设领域最受关注的议题之一，《意见》的出台，具有里程碑意义，这不仅是一份行业政策，更是新时期城市发展领域的纲领性文件，是国家应对发展阶段转换的重要制度安排。

　　秦虹认为，《意见》的出台精准回应了当前城市发展的核心需求，体现了强烈的问题导向和时代必然性。首先是城镇化发展阶段转型的需求。中国城镇化率已超过67%，高速扩张阶段基本结束，商品房市场需求持续萎缩。城市发展必须转向以存量更新为主的内涵式道路，《意见》正是对这一转型的制度确认。其次是扩大内需战略的政策支撑需求。在外部环境复杂多变、出口面临不确定性的背景下，激活内需成为经济增长的关键。城市更新蕴含巨大投资潜力，不仅是物理空间改造，更是消费场景再造和民生服务升级，能够直接拉动居民消费，在构建“双循环”新发展格局中具有独特作用。第三是有助破解当前城市更新面临的难题。当前城市更新进程正面临多重政策困境，如存量建筑盘活利用的技术规范与现行法规存在冲突，土地管理制度与更新需求存在矛盾等问题，《意见》针对这些痛点提出系统性解决方案，为破除政策壁垒提供了制度通道。

　　聚焦用地与金融两大政策赋能

　　在《意见》提出的六大支撑措施中，用地政策和金融政策尤为关键，二者分别构成城市更新的“空间底盘”和“资金血脉”，其突破力度直接决定市场活力释放程度。

　　秦虹表示，《意见》在用地与金融两大政策工具方面进行了创新突破。贯彻落实好《意见》，将为市场释放巨大政策红利与发展机遇。

　　从具体内容看，《意见》提出了六大举措支撑保障，内容丰富。用地政策上，《意见》从规划引领、空间优化、权益保障三个维度构建管理体系，实现了从单一管控到弹性优化的范式转换。金融政策方面，《意见》构建了多层次的财政金融支持体系，体现了“财政引导、金融支持、市场参与”的协同统筹推进思路，采用“财政资金撬动+金融工具创新+社会资本激活”的综合策略，在确保不突破债务风险底线的前提下，注重解决城市更新项目普遍面临的投资规模庞大、回报周期漫长、现金流不稳定等融资难题，为加速推进城市更新行动提供了重要的指导作用。

　　政策红利正在加速释放

　　秦虹提到，《意见》的出台标志着城市更新从“项目试点”进入“全面推进”阶段，政策红利正加速释放。对于市场主体而言，需要把握政策落地的三大趋势：

　　一是政策细化与地方创新并行。国家层面的顶层设计需要地方配套政策落地，预计各省市将根据“一城一策”原则制定实施细则。企业需密切关注地方政策动向，抓住差异化机遇。

　　二是技术与政策深度融合。城市更新已从单纯的物理改造转向“技术+政策+运营”的综合创新。融合BIM 技术、CIM 平台的数字化更新方案，将更易获得政策支持和资金青睐。

　　三是产业协同与跨界整合成为主流。城市更新不再是建筑行业的单打独斗，而是需要规划、设计、金融、产业运营等多领域协同。具备全链条整合能力的企业，将在市场竞争中占据优势。

　　秦虹认为，《意见》的出台为中国城市更新搭建了“四梁八柱”的政策框架，但真正释放其潜力还需要政府、企业、社会各方的共同努力。对于地方政府而言，需在严守安全底线的前提下，大胆创新审批机制、优化资源配置；对企业而言，应摒弃短期套利思维，树立长期运营理念，在存量资产价值挖掘中寻找新的增长点；对学界而言，需以更宽容的态度对待更新实践中的创新探索，提供更多智力支持。站在新的发展起点，城市更新已不仅是空间改造工程，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要实践场。当前，各省市陆续出台贯彻落实意见和发布实施项目库，政策红利和市场机遇正在到来。随着《意见》的贯彻落实，中国城市有望在存量更新中走出一条高质量发展新路。