“城市更新”是改善民生的一项重要工作。近日，济南市政府办公厅印发了《济南市城市更新专项规划（2021—2035年）》。根据该专项规划，济南将落实“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市空间发展格局，构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层，推动历史文化名城有机更新，提升城市空间环境品质。

旧住区及城中村等 作为重点更新区域

在落实区域发展战略，优化城市空间格局方面，济南将落实国土空间保护开发格局，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大格局，促进国家中心城市建设。

具体而言，济南将构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层。

在历史城区，突出保护优先，严格落实历史文化保护底线要求。加强芙蓉街—百花洲、将军庙、山东大学西校区3处历史文化街区及商埠区“一园十二坊”传统风貌区等历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。

在二环以内，突出优化肌理，着力提升综合承载功能。持续疏解老城非核心功能（包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等）。推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。将旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带等作为重点更新区域。

在中心城区，突出产城融合，持续完善城市功能布局。以旧住区、旧村庄及旧厂区更新为重点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高土地产出效益。推动济南国际医学科学中心、长清大学城等重点区域更新。

在市域范围内其他城区，指的是章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县的城区。突出协同更新，提高综合服务能力。以黄河风貌带、现状林地、湿地、水系和基础设施为重点，试点推进基于生态修复和基础设施绿色更新的示范引领项目，探索新时代“现代化田园城市”的城市更新路径，助力北部建设全面起势。

强化历史文化保护 防止大拆大建和过度商业化

在强化历史文化保护，彰显济南特色风貌方面，济南将保护历史文化遗产及其历史环境的真实性、完整性，保护和延续济南历史文化名城的总体格局和风貌，彰显济南“山、泉、湖、河、城”一体的风貌特色。

具体而言，历史城区范围内，按照点面结合、整体规划、分步实施的思路，重点推进芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区渐进式更新，防止大拆大建和过度商业化。

围绕“济南泉·城文化景观”申遗，实施环境整治，恢复泉水文化景观。重点实施泉水申遗环境整治、泉水展示系统、泉水周边业态升级、泉水空间活力提升等各项更新任务。

讲好新时代“黄河故事”，加快推动沿黄地区城市更新。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施汉济北王墓、东阿古城等沿黄重要文化遗迹保护与修复工程。加快打造黄河文化教育基地，壮大黄河文旅工程，整合沿黄自然生态人文资源，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。

塑造“显山露水、整体和谐”城市形象，全面提升城市风貌。加强“一湖一环”周边、小清河沿线等重点地区的建设指引，彰显“山、泉、湖、河、城”一体的城市特色，加大对古树名木的保护力度。结合机场、铁路客运站等交通枢纽建设及周边片区更新，打造具有济南特色的门户形象。

加快补齐短板 提升人居环境品质

在促进民生福祉改善，提升人居环境品质方面，济南将依法推进老旧小区、棚户区、城中村及危房改造，加快补齐基础设施短板，加大公共服务设施建设力度，打造15分钟生活圈。到2025年，济南计划改造老旧小区建筑面积约2153万平方米，居民约26.7万户。重点推进历下区、市中区、天桥区老旧小区改造工作。2025年年底前，基本完成符合各级老旧小区改造要求且居民同意进行综合整治的老旧小区基础类改造，重点推动完善类改造。

稳步推进棚户区改造。到2025年，计划改造棚户区建筑面积约141.97万平方米，涉及98个棚户区，居民约2.06万户。以中心城区二环以内、工业北路沿线，以及长清区文昌街道、莱芜区凤城街道等区域为重点，启动实施棚户区改造。

完善“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度体系，推动实现全体市民住有所居、宜居宜业。扩大保障性租赁住房供给，增加小户型租赁住房供应。

建设“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，打造“公园城市”。加快沿铁路轨道、沿主要干道以及轨道交通接驳换乘枢纽周边地区的更新改造。对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，完善片区多元功能，实现站点与周边居住、商业、办公等各类空间的互通可达。